用户名:
密码:
 
内容提要:
盛开的乌金花(组诗)
神 圣 的 煤
像夜一样
埋伏在地层深处
看不见太阳和月..[查看]
内容提要:
卜算子 现厂作设计① 1964.7.3
远望北京城,忘却来时路。塞外黄沙地傍天,寂寞..[查看]
会员风采 原创风采
 
  ※您现在的位置:首页>>文坛动态
一名山区县长的施政实录(戴龙华著)
发布时间:2009-7-29 关注1532次
关于永丰经济发展思路和战略定位的思考
永丰地处边远山区,人均耕地少,区位条件差,经济基础弱,在没有任何优势的情况下,勤劳智慧的永丰人民却创造了令人瞩目的辉煌。经济发展不断提速,市场体制日益完善,招商引资效果纷呈,人民生活普遍提高……面对未来,永丰人民更加充满自信,紧紧围绕“打环境牌、走特色路、念工业经,唱招商戏、建花园城”的发展思路,与时俱进,开拓创新,谱写灿烂辉煌的新篇章。
一、过去五年各项工作取得可喜成效
过去的五年,全县上下解放思想,艰苦创业,开拓进取,排难而进,改革开放取得新突破,经济建设呈现出加快发展的好势头。在全市工作目标综合考评中排位不断前移,2000年获第三名,2001年获第二名。先后获得全国民政工作先进县、全国扫盲先进县、全国人口普查先进县、全国经济林建设先进县、全省村民自治模范县、全省个私经济先进县、全省、全市招商引资和经济协作先进县、全市招贤引才工作先进县、全市社会治安综合治理先进县、全市普法工作先进县、全市工业园区建设第一名等光荣称号。
经济发展速度加快,经济结构逐步优化。2002年,县域生产总值预计完成14.72亿元,比1997年增加4.15亿元,年均递增7.8%;财政总收入完成10515万元,比1997年增加3239万元,年均递增7.5%,其中地方财政收入完成7150万元,比1997年增加2035万元,年均递增6.9%。大力实施工业强县战略,着力扩张总量,优化结构,工业成为拉动经济增长的主导力量。2002年规模以上工业企业实现销售收入40500万元,税收2074.1万元,分别比1997年增长152%和48.7%。工业增加值对GDP的贡献率达28%,比1997年增加6.6个百分点。工业园区建设强势推进。2002年工业园企业实现销售收入30955万元,税收1443.5万元,分别占全县独立核算工业的51.3%和40.5%。通过推进农业产业化经营,以蔬菜为主导的特色农业产值占农业总产值的比重达56%。全县蔬菜生产面积逐年扩张,成为全国首批、江西唯一的“无公害蔬菜生产示范基地县”。非公有制经济大幅提升。全县注册资本100万元以上的私营企业由1997年的9户发展到58户,纳税10万元以上的由1997年的2户增加到40户,其中100万元以上的从无到有,发展到5户。全县非公有制经济上缴税收占财政总收入的51.6%,比1997年提高了28.1个百分点。到2002年底,三次产业结构由1997年的48.9∶25.0∶26.1转变为38.5∶33.8∶27.7,呈现出良性发展的态势。
各项改革稳步推进,市场经济体制日益完善。五年来,全县上下大胆试、大胆闯,不断拓展了改革的深度和广度。国有企业大力推行拍卖、破产、双置换等产权制度改革,共盘活资产2.3亿元,置换职工身份3000多名,一批工业企业重焕生机;粮食流通体制改革按照“三项制度一项改革”的要求稳步推进,取得了阶段性成果;供销、商业、物资体制改革跨入全省行业先进,一批商贸流通企业通过转机建制走出了困境;积极稳妥地开展农村税费改革,全县农户整体减负率达35.52%,实现了户户减负;改革乡镇财政管理体制,实行创办工业新增税收奖励政策,激发了县乡生财、聚财、理财的积极性;社会保障制度改革进展较快,“两个确保、一个低保”得到落实。科技、教育、文化、卫生、医疗等体制改革稳步推进。
对外开放不断扩大,招商引资效果纷呈。把招商引资作为经济工作的总抓手,大力优化投资环境,努力创造招商优势,不断改进招商方式,全县的招商氛围越来越浓,领域越来越宽,效果越来越好。五年共引进外资2036万美元,到位内资74252万元,出口创汇1667万美元。2002年实际利用外资718万美元,到位内资46648万元,出口创汇600万美元,分别比上年增长100.6%、360.4%和57.5%,享誉省内的招商引资“永丰现象”焕发出新的生机和活力。
基础设施显著改善,经济发展后劲有效增强。五年来,全县固定资产投资累计完成17.4亿元,年均递增15.1%。在交通、水利、电力、通讯、市政设施等领域先后建成一大批重点项目。五年投入2.5亿元建设、改造县乡公路,共增加水泥(油)路148.6公里,等级路比1997年增加4.6倍。加快了恩江、藤田灌区主渠道及千亩以上引水工程的修建改造,对一批病险水库除险加固,增强了防汛抗旱能力。农网改造开始起步,积极筹建110千伏输变电工程,电力供应和保障能力有所改善。全县基本实现了电力、电话“村村通”,所有乡镇开通了移动电话。以县城为龙头的城镇化全面推开,商贸城、工业园区、永丰大道、桥南大道、跃进西路、永丰高级中学、麻洲自来水厂等一批重点工程顺利实施,拓展了县城规模;一批亮化、绿化、美化工程深入推进,提升了县城品位。
各项社会事业协调发展,人民生活质量普遍提高。实施“科教兴县”战略,科技事业蓬勃发展,获省市科技进步奖11项,科技推广网络逐步健全;基础教育得到巩固和加强,全县提前一年实现“两基”目标,教育结构逐步优化,教育质量不断提高;广播电视事业迅速发展,“村村通”工程全面实施;城乡医疗卫生条件有效改善,卫生防疫和农村初级卫生保健水平进一步提高;文化、体育事业发展较快,群众文艺、体育活动深入开展,城乡居民文化生活日益丰富,在第二届江西艺术节上获2项一等奖;积极开展老建扶贫、民政优抚、社区建设和社会救助,城乡居民生产生活条件进一步改善;计划生育村民自治有效推进,人口自然增长率连续5年控制在9‰以内;民主法制建设不断完善,共办理人大代表建议257件,议案3件,政协提案453件;认真开展“三五”、“四五”普法教育,严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,维护了社会稳定;积极整顿市场秩序,坚决制止“三乱”,切实减轻了企业负担;双文明创建活动深入人心,涌现出一大批先进集体和个人,创建文明县城进入全市先进行列。“双拥”工作广泛开展,国防教育不断加强。审计、统计、物价、监察、土管、环保、农业开发、民族宗教等工作,也都取得新成绩。在各项社会事业全面发展的同时,人民生活质量不断提高。预计2002年全县农民人均纯收入2303元,城镇在岗职工年人平工资6730元,分别比1997年增长12.8%和69.2%。2002年末,城乡居民储蓄存款余额达1098亿元,比1997年末增加4.78亿元。
回顾五年的工作,也还存在一些问题和不足,在前进的道路上还面临不少困难。主要表现在:经济总量仍然偏小,全县人均GDP仅3695元,不足全国平均水平的一半,不足全省平均水平的60%,与全市平均水平相差207元,三次产业结构仍是一二三的排序;工业企业的整体素质和市场竞争力不强,拳头产品和税利大户缺乏,尤其是引以为荣的永丰药业近几年处于低迷状态;农业产业结构调整发展不平衡,有的地方仍是粮猪型模式;城市化水平虽有明显提高,但县城聚集、辐射的功能未能凸显;乡镇主导财源不足,县本级地方税源短缺,吃饭与建设的矛盾十分突出;启动民间投资拉动力小,社会经济细胞活力不强,民营大户较少;少数干部因循守旧、自我封闭、观念滞后,工作点子、办法不多,依赖性严重,跑省跑部向上争项目、争资金、争政策意识淡薄;有些部门办事效率、服务质量和环境理念有待进一步加强。
二、今后五年的发展思路、奋斗目标
今后五年是永丰扩展县域经济的关键五年。发展思路为:在县委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,带领全县人民深入贯彻落实党的十六大和县十四次党代会精神,“打环境牌、走特色路、念工业经、唱招商戏、建花园城”,强力推动全县经济结构战略性调整,加速提升县域经济综合竞争实力,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
根据这一发展思路和战略定位,今后五年永丰经济发展的主要奋斗目标是:县域生产总值达到25亿元,年均递增11.2%,三次产业结构调整为二、三、一;财政总收入达到1.7亿元,年均递增10%;农民人均纯收入达到2670元,年均递增3%。2003年经济和社会发展的主要预期目标为:县域生产总值16.2亿元,比上年增长10%;财政总收入确保11460万元,比上年增长9%,力争11566万元,比上年增长10%;地方财政收入确保7650万元,比上年增长7%,力争7722万元,比上年增长8%;固定资产投资6.0亿元,比上年增长17.6%;实际利用外资600万美元,比上年计划增长42.9%,引进内资4亿元,比上年计划增长77.8%;出口创汇800万美元,比上年增长33.3%;农民人均纯收入达到2383元,比上年增加80元;人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕实现上述目标,重点抓好以下五个方面的工作:
(一)走特色路,抢占县域经济制高点
县域经济就是特色经济。今后五年,永丰要策应入世,抢抓商机,紧紧围绕制药、再生纸、矿产品、服装加工、无公害蔬菜等有省级比较优势的产业,精心打造成省内外具有强大竞争力的优势产品和知名品牌,努力把永丰建设成为省内外知名的药业大县、再生纸大县、针织服装大县、无公害蔬菜大县、出口创汇大县,努力提高永丰在吉安经济板块中的份额,不断抢占县域经济发展制高点。一是壮大支柱创特色。万众一心重振药业雄风。加快现有4个药厂的GMP药品生产质量管理规范改造,抓好药材基地GAP(药材基地认证)建设和药品销售的GSP(营销网络认证)更新。依托现有产业基础,通过优势互补,注入资本,科技创新,扩张市场,努力实现与大财团、大公司、大老板、大名人联手、联姻、联合,立足永丰,面向沿海,跻身世界,冲剌经济发展快车道。对肾宝、美媛春、兔耳风、化积口服液等优势产品,大手笔、高起点做大规模,扩张总量,扶优扶强。利用药业准字号许可证无形资产战略资源的极大潜力,走低成本扩张、差异化战略之路。力争五年内全县制药企业闯出低谷,再造辉煌,税收占全部工业份额的20%以上。壮大针织服装和再生纸等拥有国际、国内两大市场的新兴产业。力争五年内再生纸产量达15万吨以上,针织服装出口创汇达600万美元以上。二是培育品牌创特色。按照规模化、标准化、产业化、国际化的要求,借助“全国无公害蔬菜示范基地县”金字招牌的影响,把“永丰牌”无公害蔬菜培育成千家万户的“小巨人”产业,辐射周边县市的阳光产业,富民强县的科技产业。面向市场调整结构,大力发展芦笋、荸荠、蘑菇、淮山、早辣椒、包心菜、日本萝卜、带荚毛豆等外销型品种。通过推广生物防治技术,加大农业投入和监管,建立健全市场准入制度,落实无公害生产配套举措,提高产品潜在质量。瞄准日本市场,积极引进国外高新技术,大力发展脱水、速冻蔬菜深度加工,推进农产品出口创汇质的提升、量的扩张、效的提高。切实把蔬菜批发市场、检测中心、示范基地、“三高”品种建设作为发展无公害蔬菜的主攻方向,力争通过五年的上下努力,全县蔬菜面积做足10万亩以上,无公害标准化基地面积做实2万亩以上。三是挖掘资源创特色。着力培植油茶、毛竹、草食畜禽等传统优势产业;扩大白莲、百合、果蔗、灵芝、食用菌、黄栀子等地方特色产品种植;结合“生态名县”战略和退耕还林工程,大力发展花卉苗木产业;调整林分结构,扩大种植速生白杨等经济林。实施优质稻工程,提高种粮价值观。积极推广“一门技术、一座沼气、一口鱼塘、一园蔬菜、一圈畜禽、一山林果”等“六小”科技和生态农业模式,培育“一乡一业”、“一村一品”、“一行一策”的农村经济发展新格局。通过对绿海茶油的生物提纯,改进工艺,以及对蜂蜜、胖大海、竹笋罐头等乡土风味食品的深度开发,高品味包装,做大食品工业总量。鼓励发展耗材率低、产品附加值高的竹木工艺品深加工,着力把林业大县建成林产品加工大县。外引内联,大力开发萤石、石灰石、菊花石等地下资源,把石头文章做足、做精、做大、做好,形成以水泥、萤石粉、碳酸钙、石质工艺品为重点的矿产品新型加工产业。四是瞄准市场创特色。大力培植以外贸出口为主体的外向型企业,力争五年内全县民营出口企业由5家发展到10家,外资出口企业由7家发展到15家,年创汇300万美元以上出口企业由2家发展到8家。政策上扶持。建立外贸出口发展基金,凡在永丰出口创汇的企业,其增量部分,除享受上级现有奖励政策外,每美元县财政再奖励2分人民币;凡出口创汇300万美元以上的企业,其增量部分,企业所得税地方留成部分实行全征全奖;凡出口产品市场前景看好的企业,金融部门要优先实行封闭式放款。队伍上加强。对外贸出口企业,不论是国有、三资、民营,优先保证企业的用工、用水、用电、排污需要。对民营出口企业、资源开发型出口企业、高科技出口企业,实行产供销、权责利、人财物全方位落实企业自主权。加强外贸出口的组织、管理和协调,调整充实外贸机构,加速改变、改善外贸队伍现状,重组县级外经贸机构,赋予新的职能和内容,与县有关部门合署办公,实行两块牌子一套人马,人员全部从社会公开择优招聘。市场上扩展。动员全社会各界力量,争取国家外经贸部和省外经贸厅支持,多品种、多渠道、多形式扩大对外贸易。积极扶持重点企业、重点客商、重点产品出口创汇,积极支持全县符合条件的各类企业申请自营出口经营权,鼓励企业采取自营出口、代理出口、委托出口、承包出口、租牌出口、供货出口。主攻东南亚市场,填补欧美市场;扩大南美市场。力争五年内全县出口创汇达3000万美元以上,跻身全省出口创汇大县行列,优化永丰GDP三大构成(投资、出口、消费),提高外向型经济在全县经济总量和主导型财源中的比重和份额。
(二)念工业经,培育小步快跑主格局
实现永丰经济崛起,关键是实现由农业盆地向工业高地的崛起。一要建强载体“聚人气”。舍得用最强的干部、最好的政策、最宽松的环境、最佳的地段办工业。巩固北区工业园,进一步完善基础设施建设,搞好绿化、美化、亮化,强化服务管理,提升园区档次。培育新区工业园,在搞好“六通一平”的基础上,加快金融服务中心、物业管理中心、外商娱乐中心建设,并按照“一园多区、一园多能”的模式,规划建设生物医药园、再生纸工业园、针织服装园等“园中园”,使之成为医药、造纸、针织服装产业的聚集地。在条件成熟时,开放外资工业园,吸引高科技外资项目入园、千万元投资项目进园、上市公司入园,使之成为县域工业科技领先的“排头兵”、财政贡献的“龙头老大”,提升永丰的工业规模、竞争实力、主导财源。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合,加大园区投入,力争园区基础设施建设每年投入2000万元以上。通过五年的努力,工业园开发面积达到2000亩以上,完成项目投资额8亿元以上,其中固定资产投资额500万元的项目50个以上,上交税收4000万元以上;其中100万元的企业20户以上。使“三园”(南园、北园、外资工业园)真正成为县域经济最具生命力的增长点,财政增长的“活水源”,率先成为全市模范工业园,力争进入全省“十佳工业园”。二要盘存扩增“练内功”。实行新办工业税收地方所得部份奖励分成政策,鼓励部门、乡镇盘活存量办工业,引导干部职工集资、入股搞工业。通过税收分成弥补部门经费不足和改善干部职工福利,变向财政伸手要为自己创办企业赚。要勇于打破部门、资历、地域和所有制界限,大胆引入市场机制,把一批素质好、懂技术、善经营的现代知识型管理人才和科技专家充实到企业。鼓励行政、事业单位干部职工在县内领办、创办或租赁工业企业,三年内保基本工资、职级待遇;上交税收在50万元以上的,返岗后,优先安排工种、岗位和实职。引导县外永丰籍能人回乡投资兴工业,多渠道挖掘县外人才办工业,形成能人汇聚永丰干工业的局面。加强与重点院校和知名科研机构的外引内联和合作,加快传统产业的技术改造和新产品的研制开发。重点抓好年产万吨矿泉水、万吨松香深度加工生产线、万吨纳米活性碳酸钙粉底材料、萤石粉深度加工、60万吨旋窑水泥生产线、5000吨PVC塑管等技改项目,开发天然竹汁饮料、涂布树胶等一批科技含量高、市场覆盖面好的新产品。力争五年内投入技改资金1亿元以上,完成技改项目15个以上,开发新产品20个以上。三要整合结构“强筋骨”。实施项目优化战略。凡进入工业园的项目,必须是固定资产投入200万元以上或高科技含量项目、劳动密集型项目、无污染项目、出口创汇项目。乡镇与部门引进的固定资产投资200万元以上的项目必须全部进园。不得零打碎敲,分散资源、地点、财力办工业。实施低成本扩张战略。利用“美媛春”、“鹿迪”、“绿海”、“凌云”等知名品牌,通过靠大联大、扩充总量、“借壳上市”、收购、兼并、整合、租赁、贴牌等手段,使企业上规模、上档次、上水平。实施集团化战略。对产品相同或相似的企业,以资源、品牌、技术、销售网络为纽带,组建紧密型、半紧密型或松散型的联合体,打造制药、食品、造纸、矿产、林产化工等永丰工业“航母”。实施“小巨人”战略。对豆腐乳、薯粉丝、护肝茶、淮山粉、永叔公香辣鱼等特色产品,利用现代生物工程技术进行二次开发,以小产品占领大市场,培植一批销售收入超千万元、税收超百万元的民营工业“县级队”。四要创新机制“增活力”。以“产权制度转换、职工身份置换、企业制度创新”为主要内容,以双置换、依法破产、靠大联大、股份改造、外商收购为主要形式,激活国有、集体资产的有效流动,合理配置。
(三)唱招商戏,营造大开真放强态势
历史和现实启示我们,开放的程度有多高,发展的空间就有多大。永丰地处偏僻,财力不足,经济基础薄弱,无任何区位优势可言,没有外资的大量涌入,就不可能有经济的大发展。我们要结合县乡机构改革,广开新路子,多想新法子,迈开永丰超常规发展新步子,着力实施三个三分之一的系统工程,优化配置永丰极为丰富的人力资源。即用三分之一的干部常年跑外招商,用三分之一的干部常年驻外向上争资金、跑项目、要政策,用三分之一的干部坚守岗位,主抓协调日常中心工作,各负其责,各挡一面,各得其所,使一批有识之士、有用之才、可塑之人能够脱颍而出,形成一种千帆竞发、你追我赶、敢为人先、不甘落后的竞争氛围和挑战格局,营造大开真放的超常规发展新态势,促使干部作风大转变、思想大解放、办事效率大提高、工作节奏大加快。
敞开山门向外引。永丰的发展在招商,出路在招商,实现富民强县的目标在招商。我们要把招商引资作为第一“菜单”,以更大的气魄和超人的胆识,冲破一切束缚,冲破一切障碍,实现招商引资的大突破。实行县级领导带头招商。每个县级领导分期分批带领有关部门,有针对性、有目标性的跨省、出境招商、考察,带着项目去,找到外商归,同心协力干,并带头完成一个项目的招商引资任务。我们要面向浙闽粤、京沪苏、港澳台,攀高亲、靠大树、广交友、开新路,着力在利用外资上取得新突破,使羊年成为利用外资丰收年。各乡镇场、各部门要安排一名主要领导和部分班子成员常年外出招商。通过领导的率先垂范,使招商氛围达到“沸腾”状态。实行效益招商。变任务观念为税收观念、财政观念和发展观念。不搞搭车招商、完成任务招商、拼凑项目招商、出资买项目招商。各乡镇场、各部门都要在工业园区引入、创办、新建自己的工业项目。实行政策招商。坚持开明、精明加高明。开明就是对嫁接改造老企业,税收在原有基础上保持适度增长的项目,应舍得让利,敢于让利。精明就是互惠互利,对引进的工业园新项目要对财政增长有贡献,能拉动经济发展。高明就是既要算眼前帐更要算长远帐,既要算小帐更要算大帐,实行“政策跟着项目走”。实行产业招商。不拘泥于资源搞招商,跳出资源找外商,鼓励和引导外商投资发展规模大、起点高、后劲足、拉动力强的产业,以一业突破带动多业发展。实行联姻招商。通过“借船出海”、靠大联大,不断创新招商运作机制。加强与专业招商中介机构的联系,通过合约形式,推行代理招商;聘请100名以上境内外大企业、大财团的老总和各界有名望的人士作为永丰招商顾问、经济高参,进行委托招商。
拓宽领域向内集。“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流”。凡是国家法律、法规和行政规章未加限制的行业,都向民间资本开放;凡是允许外商进入的领域,都允许民间资本进入。进一步改善民间资本的投资环境。在观念上将民间资本和外来资本等同看待,在国民待遇上对民营企业和外资企业一视同仁,在服务上为民企和外企等同提供“星级”服务。积极组建民间信贷投资中介组织,进一步搭建启动民间资本的桥梁。保护民营业主的一切合法权益,引导他们大胆创业,形成更多充满活力的投资主体。在激活民资的同时,积极争取银行信贷支持,疏通融资渠道。按照“财政启动、企业投资、多投多贷”的办法,完善中小企业信贷担保中心;将财政专户设立与金融机构的信贷规模挂钩;金融机构要大力推行金融产品和金融服务创新,增加信贷投入,支持地方基础设施建设和重点企业生产经营。
锲而不舍向上争。要进一步整合资源,挖掘优势,精心包装无公害蔬菜、退耕还林、城防工程、乡村公路建设等一批有利于拉动县域经济发展的重大项目,不断提高项目的含金量、吸引力和成功率。加大项目推介宣传,动员社会各界利用亲朋好友、同学战友、家乡籍老上级等社会关系,为永丰经济发展穿针引线,铺路搭桥,出谋献策。把驻外办事处和招商工作站作为争资、引资的“桥头堡”和永丰对外开放的第一“窗口”来抓。每个驻外办事处和招商工作站由1名副县级领导负责,配备优化精干高效工作人员。尤其要加强驻京、驻昌办事处建设,在人财物上给予特殊倾斜,使办事处成为永丰的公关部、项目部和争资部。力争2003年内实现向部、委、办、厅争资的大突破和自我形象的大改善。
铁心硬手促开放。建立重奖重罚、优胜劣汰机制。对振兴永丰经济有重大贡献的人员,要敢于重奖;对于那些破坏经济发展环境的人员,要严于重责。所有驻县单位都要想方设法为永丰经济发展多作贡献。尤其是条管单位要强化永丰意识,吃永丰饭,干永丰事,扬永丰名,创永丰业,为加快永丰经济发展各显神通、共谋振兴。要以招商引资论成败,对招商引资任务完成好的单位或个人,予以重奖。不仅奖票子,而且奖房子、车子,奖夫妻双双出境出国游。对引资2000万元以上大项目的有功人员,要给好岗位、好位子,破格提拔,委以重任。要奖得让人眼红、罚得让人心跳。凡半年未实现招商引资零突破的单位,其主要负责人要在电视台公开表态,落实举措,迎头赶上;对年底还未完成招商引资任务的,单位不能评先,主要负责人不能评优,不能提拔重用,缓调职务晋档工资;连续两年未完成招商引资任务的,要追究该单位全体班子成员的不作为责任。
(四)建花园城,重塑欧公故里新形象
县城是一个地方的“名片”和“窗口”。要立足永丰生态环境的比较优势,以建设生态花园城市为突破口,努力提高县城档次和品位。一要突出特色,大气魄建城。按照“一江两岸、生态名县”的城市定位,聘请高水平的设计专家,进一步完善县城总体规划,使调整修编后的规划总面积达20平方公里,人口达10万以上。坚持新区建设与旧城改造并举,扩张规模与完善功能并举,力争五年内初步构建城北新区框架,完善桥南新区建设。按照“十年不落后”的要求,高标准建设滨江大道、恩江第三大桥、环城交通网、绿海广场、文化艺术中心、行政中心、永丰高级中学、客运总站,力争建成几个有影响的大工程和标志性建筑,提升县城品位。在符合总体规划和城市风格的基础上,突出单体建筑的个性特色,形成“一栋一品、一街一景”。各重点中心镇也要注重特色和个性,按照科学规划、合理布局、协调发展的原则,尽快完善新一轮规划修编,突出抓好城镇基础设施建设,不断提升城镇化水平。各乡镇每年要选择1-2个基础较好的村进行规划试点,加快“小康示范村”建设,实施三改(改路、改水、改厕)工程,以点带面,逐步改善农村人居环境。二要精心运作,大手笔“活”城。彻底改变城市建设单靠财政投入的格局,牢固确立“经营城市”的理念,在“盘活、变现、再生”上下功夫,多渠道筹措建设资金。精心经营城市土地,以地生钱。坚持“一级垄断、二级归口、三级放开”,实行土地收储制度,严格控制土地供应量,使城区建设用地由“饱和式”转让变为“饥饿式”供应,提高土地级差;对经营性土地停止协议出让,一律以公开挂牌、招标拍卖的方式进行交易,达到土地收益的最大化。盘活城市存量资产,以钱生钱。对已建成的交通、供水、供电、教育、卫生等公共设施,实行股份制改造或招商引资,拍卖产权或经营权收回投资;对地处县城繁华闹市区和主要街道、路口的机关、企事业单位,近年内全部实行招商改造、异地搬迁,变现土地和房产,变机关用地为商业用地,发展商贸、饮食、娱乐等服务行业;城市街道、路灯、绿地、桥梁等基础没施,出售冠名权、广告经营权筹措资金,实行“以城养城”、“以设施养设施”。引导民资建城,增强城市再生能力。规范城投公司运作,加大融资力度,敢于举债经营,加快城市建设。放开投资领域,允许民间资本进入城市基础设施建设和社会公益事业。大胆突破“禁区”,进一步深化户籍制度改革,引农进城。对进城落户的人员,办理落户手续只收工本费;农转非后保留农村土地承包权和农村集体资产收益分配权,保留原农民宅基地使用权,对农转非人员的就业、医疗、社保、子女就学等,要与城市市民一视同仁,解除他们的后顾之忧。三要强化管理,大动作“靓”城。创新城市管理体制。对城市环卫、绿化、亮化、美化、社区物业管理等公共事业采取公开竞标、承包管理、委托管理等形式,推向市场和社会,提高城市管理水平。大力实施园林化工程,通过植树造绿、见缝插绿、拆墙透绿、退硬增绿,力求做到造一房、绿一点,建一区、绿一片,筑一路、绿一线,把县城建成“花团锦簇、四季常青”的生态花园城市。按照省级卫生城市标准,实施净化、美化、亮化工程,对街道、庭院、楼房实行全天候保洁,坚决杜绝脏、乱、差现象;对临街建筑“戴帽、穿衣、换靴”,楼顶安装大型广告牌、广告灯,墙体实行外观装修,人行道铺设彩色道板;建造一批城市艺术雕塑和园林小景,高标准、大手笔改造恩江东路,建成集娱乐、休闲、购物、观赏于一体的步行街,使之成为县城的景观大道、“窗口”示范街、“涌金之地”;在主要街道、广场增设艺术灯、造型灯,临街楼房统一安装楼型灯、霓虹灯,增加夜景照明,把县城建成卫生城、文明城、“不夜”城。
(五)打环境牌,构筑“永丰效应”宽平台
环境是生产力。要围绕发展是第一要务这一主题,千方百计优化全县经济社会发展的综合环境。一是创造优良的硬件环境。按照“面向沿海,拓展东西,贯通南北”的思路,力争在本届政府任期内,打通龙冈——青原、龙冈——兴国、上固——宁都、潭城——峡江、七都——乐安、瑶田——乐安的出县通道,积极争取县城至八都公路“二改一”工程立项,硬化改造县乡公路150公里以上,加强通讯、有线电视网建设,确保实现县道硬化率达85%以上,1O0%乡镇通水泥(油)路,100%乡镇通有线电视光缆传输。抓好恩江河堤及病险水库除险加固,积极争取国家立项,启动实施城防工程,确保县城防洪能力达到30年一遇标准。强力推进农网、城网改造,提高供电质量。进一步完善下溪水库的可行性论证和科学决策,争取上级支持,借助外商投资,加快项目工程建设,造福于民,全面提升永丰经济发展的基础条件。二是创造宽松的创业环境。对能干事、肯干事、会干事、可干成事的干部做到思想上“放心、放胆”,工作上“放手、放开”,政策上“放宽、放活”,引导激励他们一心一意谋发展,放开手脚干事业。对于大胆创业而造成某些失误、为永丰人民利益而误踩红线、工作中敢于碰硬而得罪人等产生的是是非非及某些负面影响,必须与一般的违纪、违规严格区别;对于隔岸观火、搬弄是非、诬告中伤、制造“中梗阻”阻碍经济发展的“绊脚石”和“诬告专业户”要一查到底。旗帜鲜明地支持干事者、有为者、奋发向上者,坚决克服和改正那种养懒人、容闲人、用庸人的消极被动和怨天尤人的不良现象。在全县上下真正形成“以工作成效论英雄,以事业兴衰评功过”的浓厚氛围,造就一种“敢立潮头争一流,争先恐后谋发展”的良好开局。三是创造开明的投资环境。树立“服务是第一环境,领导应做环境大师”的理念,主动亲商、全力护商、真情爱商,对所有在永丰的投资创业者都亲近一分、厚爱一层、高看一格。外商反映无小事。凡是外商合理要求的立即就办,特殊情况特事特办。并着力抓好“两个三”的落实,即建设规范“三个中心”:一门式办证收费中心、外商投诉中心和外商投资项目洽谈中心;建立健全“三项制度”:执法服务单位缴交服务保证金制度,每个执法单位由县财政统一收取一定的保证金,外商对其投诉两次以上,保证金收缴县财政;外商定期评议部门制度,对排名后三位的单位,由其主要负责人到电视台公开说明原因,并作出限期整改承诺;纳税大户挂牌保护制度,未经县委、县政府批准,任何单位和个人不得擅自检查、摊派和收费,切实维护企业及其投资者的合法权益,真正把外商的发展当作我们的成功。四是创造诚信的人文环境。全面贯彻落实《公民道德实施纲要》,倡导和遵守“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,开展形式多样的精神文明创建活动,树立文明向上的精神风貌和重落实、重兑现、重服务、守信用的良好风尚,切实改变只说不做、只表态不兑现、只引项目不抓服务的不良倾向。创造诚信的人文环境,要努力提高公民素质。以筹划实施“欧阳修诞辰千年庆典活动”为契机,挖掘历史名人丰厚的文化底蕴,唱响“欧阳修牌”,实现文化与经济的对接。加强文化基础设施建设,大力弘扬欧阳修故里优秀文化遗产,重组永丰剧团,扩建永叔公园,开发旅游资源,发展文化产业。全面实施“科教兴县”战略,加大科技创新力度,加快新产品、新技术的引进、开发和推广,不断提高科技进步对经济增长的贡献率。深化教育体制改革,巩固“两基”成果,加快普及高中阶段教育;实施“名校、名师”战略,调动一切积极因素,把永丰中学建成全省质量一流的县级学校。鼓励和支持社会力量嫁接改造永丰职业卫校,发展民办教育。积极开展全民健身运动,全面提高公民体质。加快医疗卫生体制改革,大力推行医疗卫生机构的转制拍卖,不断改善农村医疗卫生条件,提高医疗保健水平。全面开展计划生育村民自治和知情选择,稳定低生育水平,实现人口与经济、环境的协调发展。加快民兵训练基地建设,广泛开展国防教育和拥军优属、军民共建活动。五是创造稳定的社会环境。自觉接受县人大及其常委会的依法监督,积极支持县政协在政治协商、民主监督、参政议政中发挥更大的作用,认真办理县人大代表、政协委员的建议和提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,健全基层自治组织和民主管理制度,努力提高县、乡政府和部门决策的民主化、知识化和科学化水平。依法严厉打击各种违法犯罪活动,防范并取缔邪教组织和非法宗教活动,坚决扫除社会丑恶现象,妥善预防和调处各类纠纷、突发事件,及时化解各种社会矛盾,切实维护人民群众生命财产安全和社会政治稳定。全面落实安全生产责任制,加强安全检查和隐患整改,坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。巩固农村税费改革成果,从根本上减轻农民负担。加强就业和再就业工作,努力增加就业岗位,开发公益性岗位,鼓励自谋职业、自主创业和外地就业,建立职业培训、就业推介和劳务输出的长效机制,从根本上解决失业致贫问题。全面深化工业、粮食、商贸、农林、交通企业的产权制度改革,逐步引导全县中小企业基本退出国有序列。完善社会保障体系,努力扩大职工养老保险、失业保险覆盖面;健全下岗职工生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”。将乡镇集中供养五保人口转为城镇户口,纳入城镇低保范围。同时,多渠道筹集资金,建立农村低保线,解决农村贫困人口温饱问题。建立农村省级以上劳模保障线,劳模津贴纳入县本级预算,按月发放。建立农村特贫解围温暖线,帮助贫困户启动科技致富项目。认真做好灾区新村建设工作,切实安排好困难群众的基本生活。对贫困、偏僻山区乡镇,在政策、资金、项目上倾斜扶持,加快改变贫穷落后面貌。无论是经济建设,还是社会发展,都离不开财政的有效支撑。要在加大财源建设力度、强化税收征管的同时,深化预算管理制度改革,进一步完善乡镇财政管理体制,组建会计核算中心,强化收支管理,确保法定拨款和重点支出的需要,切实提高财政运行质量和效益。